2019-06-11 第198回国会 参議院 農林水産委員会 第15号
○政府参考人（長谷成人君） 沖合底引き網漁業の操業はＴＡＣの範囲内で行われておりまして、そのこと自体、資源に問題があるものではないと考えておりますけれども、スルメイカの寿命は一年でございます。
○政府参考人（長谷成人君） 沖合底引き網漁業の操業はＴＡＣの範囲内で行われておりまして、そのこと自体、資源に問題があるものではないと考えておりますけれども、スルメイカの寿命は一年でございます。
○政府参考人（長谷成人君） 沿岸漁業に対しましては、本年度も収入安定対策などの経営への負担を軽減するための対策を引き続き講じていくこととしております。
○政府参考人（長谷成人君） スルメイカの資源は、産卵場である東シナ海の水温等、海洋環境の変化に加えまして、外国漁船の影響もあって、平成三十年の我が国のスルメイカ漁獲量は三万七千トンと、不漁であった平成二十九年の漁獲量に比べても約七割という状況でございます。
（農林水産省消費・安全局長） 新井ゆたか君 政府参考人 （農林水産省生産局長） 枝元 真徹君 政府参考人 （農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房総括審議官横山紳君、大臣官房危機管理・政策立案総括審議官岩濱洋海君、大臣官房統計部長大杉武博君、消費・安全局長新井ゆたか君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、水産庁長官長谷成人君、内閣官房内閣参事官渡辺健君、復興庁統括官末宗徹郎君及び外務省大臣官房審議官飯田圭哉君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと
○政府参考人（長谷成人君） 本年五月下旬から、新潟県沖で釣り客を漁場に案内する遊漁船でのクロマグロの採捕が増加したことから、クロマグロの資源回復に努めている沿岸漁業者から不満の声が出ていることは、県庁からもお聞きして承知しております。
農林水産副大臣 高鳥 修一君 大臣政務官 農林水産大臣政 務官 高野光二郎君 事務局側 常任委員会専門 員 大川 昭隆君 政府参考人 農林水産大臣官 房総括審議官 横山 紳君 林野庁長官 牧元 幸司君 水産庁長官 長谷 成人
（農林水産省食料産業局長） 塩川 白良君 政府参考人 （農林水産省生産局長） 枝元 真徹君 政府参考人 （農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本案審査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房総括審議官光吉一君、大臣官房総括審議官横山紳君、食料産業局長塩川白良君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、水産庁長官長谷成人君、内閣官房内閣審議官大角亨君及び株式会社日本政策金融公庫常務取締役野崎与四郎君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
（農林水産省生産局長） 枝元 真徹君 政府参考人 （農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （農林水産技術会議事務局長） 別所 智博君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省消費・安全局長新井ゆたか君、食料産業局長塩川白良君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、農林水産技術会議事務局長別所智博君、水産庁長官長谷成人君、外務省大臣官房審議官飯島俊郎君及び厚生労働省大臣官房生活衛生・食品安全審議官宮嵜雅則君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
○政府参考人（長谷成人君） お尋ねのまずこの日台漁業交渉でございますけれども、これは、この交渉自体は、公益財団法人の日本台湾交流協会と台湾日本関係協会との間の民間取決めに基づきまして、日台の関係漁業者も参加して毎年行われているということでございます。
○政府参考人（長谷成人君） 日台の漁業取決めについてのお尋ねでございます。 先生から御紹介いただいた排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律、漁業主権法と言っておりますけれども、国連海洋法条約を踏まえまして、我が国のいわゆる二百海里水域といいましょうか、の漁業資源、漁業活動に関する根拠法ということになっております。
○政府参考人（長谷成人君） 先ほどの政令で取締り権などについての整理をした上で水域の区分けを今回合意したんですけれども、その合意の過程で、台湾側は若干その水域を越えて流れ込むことがあるときには勘弁してくださいという話があって、その日本側、沖縄の漁業者も入った形の協議の中で先ほど申し上げた合意がなされたということでございます。
（農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （農林水産技術会議事務局長） 別所 智博君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房総括審議官横山紳君、大臣官房統計部長大杉武博君、消費・安全局長新井ゆたか君、食料産業局長塩川白良君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、農林水産技術会議事務局長別所智博君、林野庁長官牧元幸司君、水産庁長官長谷成人君、内閣官房内閣審議官大角亨君、外務省大臣官房審議官塚田玉樹君、大臣官房参事官安藤俊英君及
（農林水産省食料産業局長） 塩川 白良君 政府参考人 （農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本案審査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房総括審議官横山紳君、大臣官房審議官小川良介君、食料産業局長塩川白良君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、林野庁長官牧元幸司君及び水産庁長官長谷成人君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（長谷成人君） 漁具の被害でございます。 数字的にまず申し上げますと、これ、漁具の被害額につきましても、平成二十二年度の七億一千万円をピークといたしまして、二十九年度は三億一千万円ということでございます。
○政府参考人（長谷成人君） 水産庁は、漁業被害の軽減とトドの絶滅回避の両立を図ることを目的といたしましてトド管理基本方針を平成二十六年に策定して、年間の採捕数を倍増して取組を進めてまいりました。
○政府参考人（長谷成人君） 香港から日本へ輸出されているシラスウナギは、中国に加えまして、シラスウナギの輸出を禁止している台湾で採捕されたものが含まれているというふうに推測されております。
横山 紳君 農林水産省消費 ・安全局長 新井ゆたか君 農林水産省食料 産業局長 塩川 白良君 農林水産省生産 局長 枝元 真徹君 農林水産省農村 振興局長 室本 隆司君 林野庁長官 牧元 幸司君 水産庁長官 長谷 成人
○政府参考人（長谷成人君） はい。 本漁期のウナギ養殖業におけます池入れ量は二月末日で九トンとなっておりまして、これは不漁であった昨年同期の約五・八トンと比べると上回っているということでございます。
○政府参考人（長谷成人君） 先ほど申し上げましたように、対象鯨種としては、ミンククジラ、ニタリクジラ、イワシクジラということでございます。現在、先ほど申し上げましたような計算方式で適切な捕獲枠を算出する作業を進めております。七月の操業に間に合うよう、七月の操業時には捕獲枠をお示しすることができるというふうに思っております。
○政府参考人（長谷成人君） 先ほど申し上げましたように、百年間捕獲を続けても資源が減少しない水準という計算の考え方がございまして、それに基づきまして慎重な計算を進めているということでございます。そのことによって、また七月の操業に向けて対応してまいりたいというふうに思っております。
○政府参考人（長谷成人君） 確率的に百年捕っても減らないという、物すごく多数のケースについて計算をし、こういうことでまた批判を招かないように科学者と慎重な検討をしているということで御理解いただきたいと思います。
（農林水産省生産局長） 枝元 真徹君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （農林水産技術会議事務局長） 別所 智博君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房長水田正和君、大臣官房総括審議官光吉一君、消費・安全局長新井ゆたか君、食料産業局長塩川白良君、生産局長枝元真徹君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、農林水産技術会議事務局長別所智博君、林野庁長官牧元幸司君、水産庁長官長谷成人君、文部科学省大臣官房審議官矢野和彦君、総合教育政策局社会教育振興総括官塩見みづ枝君及び国土交通省航空局航空ネットワーク
厚生労働大臣官 房審議官 佐原 康之君 厚生労働省職業 安定局長 土屋 喜久君 厚生労働省子ど も家庭局長 浜谷 浩樹君 厚生労働省老健 局長 大島 一博君 厚生労働省政策 統括官 藤澤 勝博君 水産庁長官 長谷 成人
環境・均等局長 小林 洋司君 厚生労働省子ど も家庭局長 浜谷 浩樹君 厚生労働省社会 ・援護局障害保 健福祉部長 橋本 泰宏君 厚生労働省保険 局長 樽見 英樹君 厚生労働省政策 統括官 藤澤 勝博君 水産庁長官 長谷 成人
○政府参考人（長谷成人君） 藻場は、水産生物の産卵場所や幼稚仔魚の隠れ家、餌場等として重要な役割を果たしておりますけれども、近年、海水温の上昇やウニなどの食害生物によるいそ焼けの進行等により藻場が減少しておりまして、水産資源に深刻な影響を及ぼしております。
○政府参考人（長谷成人君） 委員御指摘のとおり、漁港、漁業地域の活性化に当たりましては、基幹産業である水産業の振興と食や体験など魅力ある地域資源を活用した観光促進、この両面による取組は大変重要であると認識しております。 このため、水産庁では、平成二十五年度より、地域が主体となって漁業所得の向上や地域の活性化を目指す行動計画である浜の活力再生プランを推進してきたところでございます。
○政府参考人（長谷成人君） まさに今、協議しておりますが、沖縄の漁業者の事情というのはもう十分お聞きして、それをパラオ側にも伝えて、先日もですね、伝えているところでございます。その結果として、引き続き協議ということになっております。何とか、何とか沖縄の漁業者の操業が可能となるように、二〇二〇年以降も可能となるように、これからも最大限努力してまいります。
良介君 政府参考人 （農林水産省消費・安全局長） 池田 一樹君 政府参考人 （農林水産省生産局長） 枝元 真徹君 政府参考人 （農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房総括審議官光吉一君、大臣官房審議官小川良介君、消費・安全局長池田一樹君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、政策統括官天羽隆君、林野庁長官牧元幸司君、水産庁長官長谷成人君、内閣官房アイヌ総合政策室次長住本靖君、内閣審議官大角亨君、財務省大臣官房審議官山名規雄君及び海上保安庁警備救難部長星澄男君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議
○政府参考人（長谷成人君） 本年、第五管理期間の配分の考え方につきましては、昨年開催した水産政策審議会資源管理分科会くろまぐろ部会でまとめられたところでございまして、委員御指摘のとおり、第五管理期間におきましては、当初から必要最小限の留保を残しつつ、沿岸漁業に対しましては、過去三年の漁獲実績のうち、最大漁獲の年の実績を考慮いたしまして最大限の配分を行っているところでございます。
○政府参考人（長谷成人君） 委員御指摘の御懸念、ごもっともだというふうに思います。 資源管理法におきましては、クロマグロの漁獲報告は、その数量報告の対象となるマグロを採捕した者が大臣又は知事に報告しなければならないとなっております。このことにつきまして漁業者に対し指導を徹底してまいりたいと考えております。
○政府参考人（長谷成人君） 漁船保険の統計なんですけれども、平成二十六年度から二十八年度までの三年間で三千隻程度建造されております。この中で、先ほど申し上げましたような担い手への支援策ですとか新しい取組への支援ということで予算を措置しているところでございます。
（農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （農林水産技術会議事務局長） 別所 智博君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房長水田正和君、大臣官房総括審議官光吉一君、大臣官房総括審議官横山紳君、大臣官房危機管理・政策立案総括審議官岩濱洋海君、大臣官房審議官小川良介君、消費・安全局長池田一樹君、生産局長枝元真徹君、経営局長大澤誠君、農村振興局長室本隆司君、政策統括官天羽隆君、農林水産技術会議事務局長別所智博君、林野庁長官牧元幸司君、水産庁長官長谷成人君、内閣官房内閣審議官大角亨君及
（農林水産省経営局長） 大澤 誠君 政府参考人 （農林水産省農村振興局長） 室本 隆司君 政府参考人 （農林水産省農村振興局農村政策部長） 高橋 孝雄君 政府参考人 （農林水産省政策統括官） 天羽 隆君 政府参考人 （林野庁長官） 牧元 幸司君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
（警察庁警備局長） 大石 吉彦君 政府参考人 （厚生労働省大臣官房長） 定塚由美子君 政府参考人 （厚生労働省雇用環境・均等局長） 小林 洋司君 政府参考人 （厚生労働省子ども家庭局長） 浜谷 浩樹君 政府参考人 （厚生労働省政策統括官） 藤澤 勝博君 政府参考人 （水産庁長官） 長谷 成人
、意見を聴取し、また、政府参考人として内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局地方創生総括官補井上誠一さん、内閣官房内閣審議官原宏彰さん、内閣府子ども・子育て本部統括官小野田壮さん、警察庁交通局長北村博文さん、警察庁警備局長大石吉彦さん、厚生労働省大臣官房長定塚由美子さん、厚生労働省雇用環境・均等局長小林洋司さん、厚生労働省子ども家庭局長浜谷浩樹さん、厚生労働省政策統括官藤澤勝博さん、水産庁長官長谷成人